住建部3年質(zhì)量安全提升行動(dòng)來(lái)了！監理地位將得到加強！

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（規劃國土委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]19號）精神，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，我部決定開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)?，F將《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2017年3月3日

 工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案

百年大計，質(zhì)量第一；安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，特制定本行動(dòng)方案。

一、指導思想

貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2017]19號）精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果，圍繞“落實(shí)主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點(diǎn)，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個(gè)人責任并重、質(zhì)量安全行為與工程實(shí)體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴格監督管理，嚴格責任落實(shí)，嚴格責任追究，著(zhù)力構建質(zhì)量安全提升長(cháng)效機制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

二、總體目標

通過(guò)開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提升行動(dòng)），用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責任，強化工程質(zhì)量安全監管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng )新能力，使全國工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）落實(shí)主體責任。

1.嚴格落實(shí)工程建設參建各方主體責任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。（小編解讀：此處與最新國務(wù)院出臺的建筑業(yè)改革意見(jiàn)是一致的，并沒(méi)有出現監理單位的主體責任）

2.嚴格落實(shí)項目負責人責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規定，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。

3.嚴格落實(shí)從業(yè)人員責任。強化個(gè)人執業(yè)管理，落實(shí)注冊執業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規范從業(yè)行為，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度，加大執業(yè)責任追究力度。

4.嚴格落實(shí)工程質(zhì)量終身責任。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量終身責任制，嚴格執行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾、永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責任追究力度。

（二）提升項目管理水平。

1.提升建筑設計水平。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的新時(shí)期建筑方針，倡導開(kāi)展建筑評論，促進(jìn)建筑設計理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。完善激勵機制，引導激發(fā)優(yōu)秀設計創(chuàng )作和建筑設計人才隊伍建設。

2.推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價(jià)體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標準化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化。開(kāi)展工程質(zhì)量管理標準化示范活動(dòng)，實(shí)施樣板引路制度。制定并推廣應用簡(jiǎn)潔、適用、易執行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實(shí)到人。

3.提升建筑施工本質(zhì)安全水平。深入開(kāi)展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考評，推動(dòng)建筑施工企業(yè)實(shí)現安全行為規范化和安全管理標準化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。

4.提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平。建立施工關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險控制制度，強化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節施工安全條件審查。構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治責任。

（三）提升技術(shù)創(chuàng )新能力。

1.推進(jìn)信息化技術(shù)應用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規劃、勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用。推進(jìn)勘察設計文件數字化交付、審查和存檔工作。加強工程質(zhì)量安全監管信息化建設，推行工程質(zhì)量安全數字化監管。

2.推廣工程建設新技術(shù)。加快先進(jìn)建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術(shù)和城市軌道交通工程關(guān)鍵技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應用工程建設專(zhuān)有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。

3.提升減隔震技術(shù)水平。推進(jìn)減隔震技術(shù)應用，加強工程建設和使用維護管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，提高減隔震工程質(zhì)量。

（四）健全監督管理機制。

1.加強政府監管。強化對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量安全監管，重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。完善施工圖設計文件審查制度，規范設計變更行為。開(kāi)展監理單位向政府主管部門(mén)報告質(zhì)量監理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監理單位在質(zhì)量控制中的作用（小編注：下文中提到，鼓勵政府采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，也就是說(shuō)，這部分的職能可能由政府買(mǎi)單，加強了監理單位的獨立性）。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推進(jìn)質(zhì)量安全誠信體系建設，建立健全信用評價(jià)和懲戒機制，強化信用約束。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險。

2.加強監督檢查。推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監督執法檢查。深入開(kāi)展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專(zhuān)項整治。加大對軌道交通工程新開(kāi)工、風(fēng)險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監督檢查力度。組織開(kāi)展新建工程抗震設防專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

3.加強隊伍建設。加強監督隊伍建設，保障監督機構人員和經(jīng)費。開(kāi)展對監督機構人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。推進(jìn)監管體制機制創(chuàng )新，不斷提高監管執法的標準化、規范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行監督檢查。完善監督層級考核機制，落實(shí)監管責任。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2017年3月）。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要按照本方案，因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署提升行動(dòng)。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門(mén)要在2017年3月31日前將實(shí)施方案報住房城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司。

（二）組織實(shí)施（2017年3月—2019年12月）。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加強監督檢查，強化責任落實(shí)。各市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)要在加強日常監督檢查、抽查抽測的基礎上，每半年對本地區在建工程項目全面排查一次；各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門(mén)每半年對本行政區域工程項目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和提升行動(dòng)督導檢查。住房城鄉建設部每年組織一次全國督查，并定期通報各地開(kāi)展提升行動(dòng)的進(jìn)展情況。

（三）總結推廣（2020年1月）。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真總結經(jīng)驗，深入分析問(wèn)題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議。對提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，予以通報表?yè)P。