2014年全市建筑工程質(zhì)量安全監督管理工作要點(diǎn)

一、工作思路

以黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神為指引，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一、安全發(fā)展”理念，認真落實(shí)全國、省、市對建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工各項工作部署，以全面貫徹執行工程建設法律法規及強制性標準為核心，以落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量安全責任為主線(xiàn)，以開(kāi)展專(zhuān)項整治、強化責任追究為手段，以重大危險源管控、常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題防治、揚塵污染治理等為重點(diǎn)，深入推行施工現場(chǎng)質(zhì)量安全標準化管理，大力倡導創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )先，促進(jìn)我市建設工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工再上新臺階。

二、工作目標

（一）受監工程質(zhì)量安全處于總體受控狀態(tài)，質(zhì)量合格率達到100%，安全生產(chǎn)形勢持續平穩。

（二）有效控制一般事故發(fā)生，杜絕較大及以上事故發(fā)生。

（三）推行樣板引路制度，強化住宅工程特別是保障性安居工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治，創(chuàng )建一批精品工程和示范工程。

（四）進(jìn)一步強化建筑工程施工現場(chǎng)文明施工管理，特別是突出抓好揚塵治理工作，全面提升文明施工水平。

三、工作要點(diǎn)

（一）進(jìn)一步落實(shí)工程參建各方主體的質(zhì)量安全責任

1.嚴格落實(shí)建設單位責任。對違反法定建設程序、肢解發(fā)包、壓縮合理工期、擅自進(jìn)行重大設計變更等違法違規行為進(jìn)行重點(diǎn)查處，為工程質(zhì)量安全提供保障。

2.全面落實(shí)施工單位責任。在嚴查施工現場(chǎng)項目部關(guān)鍵崗位人員配備及到崗履職情況的基礎之上，進(jìn)一步探索創(chuàng )新對施工企業(yè)內部質(zhì)量安全管理機制的監督模式，切實(shí)提高其自管自控能力，特別是著(zhù)力解決一些外地進(jìn)濟企業(yè)存在的質(zhì)量安全管理機構不健全、人員不到位、企業(yè)與項目部管理脫節等問(wèn)題。

3.切實(shí)落實(shí)監理單位責任。按照最新頒布的國家標準《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013），重點(diǎn)對資質(zhì)資格審核、方案審查審批、重要部位巡視及旁站、施工過(guò)程驗收等監理單位履職的關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行檢查，督促其切實(shí)提高對施工現場(chǎng)質(zhì)量安全的管控能力。

4.嚴格責任追究。繼續嚴格實(shí)施施工現場(chǎng)與建筑市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”及建筑市場(chǎng)準入清出的監管機制，嚴厲打擊非法違法建設行為，對不按規定落實(shí)責任、工程存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題及安全隱患的單位，一律給予責令停工整改、記入不良行為、移送執法部門(mén)實(shí)施行政處罰等處理，情節嚴重的，清出我市建筑市場(chǎng)或取消一定期限內的投標資格，持續保持質(zhì)量安全監管的高壓態(tài)勢。

5.推進(jìn)信用評價(jià)工作。根據《濟南市建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》（濟建發(fā)〔2014〕1號）的要求，開(kāi)展對工程參建各方責任主體及有關(guān)單位的質(zhì)量安全管理信用評價(jià)工作，逐步建立守信激勵、失信懲戒的差別化監管機制。

（二）狠抓結構安全和主要使用功能，深入治理常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平

1.嚴抓主要建筑材料質(zhì)量。強化對涉及結構安全和主要使用功能的建筑材料的抽查抽測力度，其中特別加強對抗震鋼筋使用、瘦身鋼筋防控、混凝土試塊造假、使用不合格保溫、防水材料等方面的監督檢查，同時(shí)嚴格做好材料不合格檢測報告的落實(shí)處理工作，杜絕不合格材料用于工程。

2.嚴格結構安全關(guān)鍵環(huán)節質(zhì)量監管。嚴把地基處理、樁基礎施工質(zhì)量關(guān)，對承載力檢測、樁位偏差等強制性標準項目進(jìn)行嚴格抽查復核，未經(jīng)監督抽查通過(guò)的，嚴禁進(jìn)入下道工序施工，確保不留隱患；強化工程實(shí)體混凝土強度抽查抽測，將定層定點(diǎn)抽測與全面觀(guān)感檢查充分結合，凡對強度有懷疑的，一律責令鑒定檢測并根據鑒定檢測結論作出處理。

3.深入開(kāi)展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理工作。一是以住建部去年在我市召開(kāi)的全國現場(chǎng)會(huì )為契機，全面推行樣板引路制度，鼓勵、引導參建單位在大型住宅小區施工現場(chǎng)制作實(shí)物樣板，將各項治理措施具體化、形象化；二是以裂縫、滲漏等十二項常見(jiàn)問(wèn)題治理工作為重點(diǎn)，強化施工過(guò)程中的監督指導，督促工程參建單位切實(shí)各項治理措施；三是嚴把竣工驗收關(guān)，在竣工監督抽查時(shí)嚴查分戶(hù)驗收落實(shí)情況及常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題治理效果，凡不符合要求的一律責令整改并重新組織竣工驗收。

4.突出抓好保障性安居工程質(zhì)量監管。繼續堅持高起點(diǎn)、嚴要求，對所有在建的保障性安居工程，其質(zhì)量控制目標原則上不得低于我市優(yōu)質(zhì)結構工程、優(yōu)良竣工工程的標準要求，凡達不到控制目標要求的，一律責令整改；在施工過(guò)程中加大監督頻率，強化過(guò)程監督，全面及時(shí)地掌握保障性安居工程的質(zhì)量動(dòng)態(tài)，督促各參建單位切實(shí)加強施工過(guò)程的質(zhì)量控制，及時(shí)發(fā)現并消除存在的質(zhì)量隱患；以確保向社會(huì )交付讓群眾滿(mǎn)意、政府放心的保障性安居工程。

5. 扎實(shí)做好建筑節能監管工作。以日常監管為抓手，重點(diǎn)加強對進(jìn)場(chǎng)保溫材料的見(jiàn)證取樣監管和材料抽檢工作；同時(shí)，對監督檢查時(shí)發(fā)現的不按規定設置節能信息公示牌、違反建筑節能強制性標準、節能設計重大變更不重新報審等違規行為，一律責令停工整改。

（三）持續強化重大危險源及易發(fā)事故環(huán)節監管，確保安全生產(chǎn)形勢持續平穩

1.基坑工程。繼續嚴把深基坑工程專(zhuān)項方案專(zhuān)家論證審查關(guān)，在施工過(guò)程中強化對專(zhuān)項方案落實(shí)執行情況的監督檢查力度，對需降水開(kāi)挖的基坑，還需特別加強對節水保泉措施落實(shí)情況的監督檢查，對檢查中發(fā)現的未按規定程序論證擅自施工、不按論證方案施工、不按要求設置截水帷幕及回灌設施等違規行為，一律責令停工整改并對責任單位從嚴從重處理。另外，應對基坑工程的回填時(shí)間進(jìn)行嚴格檢查控制，具備回填條件的必須及時(shí)進(jìn)行回填施工，及時(shí)消除危險源。   

2.模板及腳手架。一是繼續重點(diǎn)強化高大模板及超高腳手架工程安全監管，嚴把專(zhuān)項方案專(zhuān)家論證審查關(guān)，在施工過(guò)程中強化對專(zhuān)項方案落實(shí)執行情況的監督檢查力度，嚴肅查處未經(jīng)專(zhuān)家論證擅自施工或不按論證方案施工等違規行為；二是繼續深入開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，對搭設作業(yè)人員資格不符合要求、鋼管壁厚及扣件重量不達標、模板支撐體系構造措施不符合規范要求等突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，凡不符合要求的應立即責令停工整改，確保專(zhuān)項整治取得實(shí)效。

3.起重機械。一是繼續嚴格起重機械的產(chǎn)權備案、安裝拆卸告知、使用登記等監督檢查程序，對不按規定程序報監的設備，嚴禁使用；二是進(jìn)一步加強對設備產(chǎn)權（租賃）單位的監督管理，督促其切實(shí)做好設備的月檢、維護保養等工作；三是進(jìn)一步加強對設備安裝（拆卸）單位的監督管理，杜絕作業(yè)人員無(wú)證安裝（拆卸）情況，督促其做好對作業(yè)人員的安全教訓培訓工作；四是在日常監督檢查中，著(zhù)重強化對特種作業(yè)人員持證上崗、設備月檢及維護保養、防墜安全器檢測標定等關(guān)鍵環(huán)節的檢查，杜絕違章指揮、違章作業(yè)現象。

4.施工用電。在進(jìn)一步強化現場(chǎng)作業(yè)區安全用電措施監督檢查的基礎上，特別加強對生活區活動(dòng)板房供電干線(xiàn)線(xiàn)徑、過(guò)載保護器設置等安全用電措施及使用大功率電器、私拉亂扯用電線(xiàn)路等違規行為的檢查，嚴防觸電及火災事故發(fā)生。

5.高處作業(yè)。一是重點(diǎn)強化高處作業(yè)吊籃的監督檢查力度，嚴查無(wú)資質(zhì)安裝、無(wú)證上崗等違規行為及懸掛機構設置不符合規范要求、安全鎖標定超期、吊籃內作業(yè)人員數量不符合規定等安全隱患；二是加強對各類(lèi)臨邊、洞口安全防護設施的監督檢查，鼓勵、引導施工企業(yè)采用定型化、工具化防護設施，嚴防高處墜落及物體打擊事故發(fā)生。

6.現場(chǎng)消防。協(xié)助公安機關(guān)消防機構落實(shí)建筑工程施工現場(chǎng)消防安全責任制度及用電、用火、使用易燃易爆材料的消防安全管理制度，對消防設施和滅火器材配備等進(jìn)行監督檢查。

（四）突出抓好施工現場(chǎng)揚塵治理工作

1.切實(shí)強化日常監督檢查。全面落實(shí)《濟南市建筑工程施工現場(chǎng)文明施工管理暨揚塵治理指導手冊》的各項要求，特別加強對車(chē)輛沖洗設備設置及運行情況、裸露土方或建筑垃圾覆蓋降塵情況、樓層垃圾清運情況等重點(diǎn)環(huán)節的檢查。

2.繼續開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)。充分發(fā)揮由城鄉建設、環(huán)保、城管執法等部門(mén)人員組成的揚塵治理聯(lián)合辦公室的作用，在隨機巡查的基礎上，對不按規定落實(shí)揚塵污染治理措施的責任單位進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

3.堅決貫徹嚴管重罰原則。揚塵治理事關(guān)國計民生，是當前的一項重大政治任務(wù)。對監督檢查中發(fā)現的不履行治理責任、不落實(shí)治理措施的有關(guān)單位，要一律本著(zhù)嚴管重罰的原則，從嚴從重予以處理，切實(shí)起到震懾作用。

（五）進(jìn)一步加強對質(zhì)量檢測、預拌混凝土（砂漿）的行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，為保障工程質(zhì)量安全夯實(shí)基礎

1.進(jìn)一步整頓、規范質(zhì)量檢測機構檢測行為。一是大力加強檢測管理基礎建設，通過(guò)強化檢測機構質(zhì)量體系建設監管、深化檢測合同備案監管、開(kāi)展檢測機構信用評價(jià)等手段，督促檢測機構切實(shí)提高質(zhì)量自控能力；二是嚴厲打擊虛假檢測行為，通過(guò)視頻監控、突擊檢查、自動(dòng)采集數據核對、專(zhuān)項檢查等多種方式加大查處力度，一經(jīng)查實(shí)嚴格按有關(guān)規定采取行政處罰、停業(yè)整頓等處理措施，對于問(wèn)題嚴重、性質(zhì)惡劣、屢教不改的檢測機構，永久清出我市檢測市場(chǎng)；三是繼續引導檢測機構推進(jìn)信息化建設工作，重點(diǎn)提高數據自動(dòng)采集系統的安全性、實(shí)用性及從事室內檢測項目的檢測機構視頻監控覆蓋范圍，同時(shí)穩步推進(jìn)地基基礎樁基靜載自動(dòng)采集工作。

2.繼續強化預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)監管。一是進(jìn)一步督促生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量保證體系建設，對內部管理混亂，關(guān)鍵崗位人員配備不到位、質(zhì)量自控能力差的企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓；二是特別加強對水泥、砂石、外加劑等主要原材料的監督檢查力度，對使用不合格原材料或不按規定對原材料進(jìn)行檢驗，原材料混存混用的企業(yè)，一律按有關(guān)規定從嚴處理；三是進(jìn)一步加強巡檢力度和頻率,嚴厲打擊隨意改變混凝土 (砂漿)配合比、運輸過(guò)程隨意加水，冬期施工不按規定摻加防凍劑，為施工單位代制代養試塊及提供虛假試塊等違規行為; 四是加大預拌砂漿推廣力度，促進(jìn)預拌砂漿推廣應用普及率再上新臺階；五是認真督促預拌混凝土企業(yè)做好揚塵污染防治工作，促進(jìn)預拌混凝土行業(yè)揚塵污染防治工作目標的落實(shí)。

（六）強化宣教培訓，倡導工程質(zhì)量安全創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )先

1.繼續強化宣教培訓。一是按照省住房和城鄉建設廳的要求，認真組織做好建筑施工企業(yè)“三類(lèi)人員”、“特種作業(yè)人員”繼續教育與考核管理工作；二是舉辦集中交底講座、示范工程觀(guān)摩交流等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高建筑從業(yè)人員的技術(shù)素養；三是督促施工企業(yè)認真落實(shí)企業(yè)、項目部和班組“三級安全教育”制度，并特別加強對一線(xiàn)作業(yè)人員的班前安全教育，切實(shí)提高作業(yè)人員安全防范意識。

2.大力倡導創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )先。一是引導企業(yè)加強文化建設，增強企業(yè)創(chuàng )優(yōu)意識，鼓勵創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )先提升建設品質(zhì)，打造彰顯企業(yè)品牌和城市形象的標志性工程；二是繼續推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，并將企業(yè)創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )先業(yè)績(jì)與信用評價(jià)相結合，激發(fā)企業(yè)積極性；三是繼續堅持質(zhì)量評優(yōu)與安全文明評優(yōu)并重，主體結構評優(yōu)與竣工評優(yōu)并重，將安全文明工地作為優(yōu)質(zhì)結構的先決條件，將優(yōu)質(zhì)結構作為泉城杯的先決條件。

（七）完善應急救援機制，提高應急處置能力

1.完善應急救援體系。督促指導企業(yè)完善應急預案，落實(shí)應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材和設備，做好應急演練等基礎工作，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能隨時(shí)調用，提高應急救援能力。

2.注重安全生產(chǎn)預警機制。結合季節氣候特點(diǎn)及重要節假日等特殊時(shí)期的要求，適時(shí)采用短信預警、網(wǎng)上通知、開(kāi)展專(zhuān)項檢查等形式，督促參建單位有針對性地落實(shí)應急及防范措施。

（八）以系群眾惠民生為主旨，扎實(shí)做好質(zhì)量投訴處理工作

1.進(jìn)一步完善投訴排查化解機制。一是嚴格依據相關(guān)法規、政策，準確界定投訴受理范圍，切實(shí)維護投訴人及參建單位的合法權益；二是嚴格落實(shí)施工單位保修責任，引導、督促其建立健全質(zhì)量回訪(fǎng)保修機制，及時(shí)解決用戶(hù)反映的質(zhì)量問(wèn)題；三是進(jìn)一步強化服務(wù)及維穩意識，認真做好投訴調查及協(xié)調處理工作，對受理的投訴件件有落實(shí)、有回復，有效遏制群體投訴、越級投訴現象的發(fā)生，維護社會(huì )穩定。

2. 進(jìn)一步完善投訴問(wèn)題信息匯集分析機制。對用戶(hù)反映強烈、集中的質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行梳理分析，將有可能出現的住宅工程質(zhì)量投訴處理在監督一線(xiàn)，把關(guān)在交付使用前，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。

（九）進(jìn)一步強化監督隊伍建設，努力維護監督機構的良好形象

1.強化廉政建設和作風(fēng)建設。結合監督工作實(shí)際，深入貫徹中央“八項規定”精神和省委、市委有關(guān)落實(shí)實(shí)施要求，一是要充分認清廉政是做好一切工作的前提，堅持廉政建設十不準、聘請社會(huì )監督員反饋信息等廉政制度，不斷加強對監督人員的廉政教育，確保廉政方面不出任何問(wèn)題；二是要進(jìn)一步強化服務(wù)意識，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局服務(wù)，為行業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為重點(diǎn)工程、民生工程服務(wù)，真心實(shí)意為企業(yè)和群眾辦實(shí)事、辦好事；三是強化監督人員能力建設，通過(guò)組織監督人員技術(shù)培訓，著(zhù)重提高新進(jìn)監督人員法律法規的運用能力、重大危險源的識別監控能力、質(zhì)量安全監督實(shí)情的處置能力等。

2.強化層級管理。進(jìn)一步加強對各縣（市）、區監督機構的業(yè)務(wù)指導和業(yè)務(wù)領(lǐng)導，一是進(jìn)一步拓寬信息溝通渠道，保持全市上下一盤(pán)棋局面，確保市級主管部門(mén)關(guān)于工程質(zhì)量安全的各項工作部署和要求得到有效落實(shí)；二是特別加強對縣（市）、區監督機構內部各項業(yè)務(wù)管理制度建立、落實(shí)情況的抽查考核，督促其不斷加強自身建設，進(jìn)一步規范監督行為。

濟南市城鄉建設委員會(huì )

2014年3月10日